农业农村部对十三届全国人大二次会议提出的“关于大力发展田园综合体，打造乡村振兴战略新支点”的建议，在其农业农村部网站发布了《对十三届全国人大二次会议第5036号建议的答复》（以下简称“《答复》”），就大力扶持田园综合体项目等问题，进行了详细回答。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。
在答复中强调了：
（1）中央财政已安排72.7亿元，支持552个乡镇和62个县（市）乡土特色产业的发展。
（2）对乡村旅游和经营主体融合也做了阐述。
农业农村部：整合资金和项目，大力发展田园综合体，完善田园综合体项目基础环境
关于做强特色产业，拓展产业价值链
《答复》称，近年来，我部会同国务院相关部门，按照中央的部署，大力实施乡村振兴战略，围绕农村一二三产业融合发展，壮大乡村产业，做精特色产业。
（一）发展乡土特色产业。一是坚持规划引领。我部正在编制《全国乡村特色产业发展规划（2019—2025年）》，进一步明确乡村特色产业发展思路目标、重点产品、区域布局、保障措施，引导更多资源、技术向优势区域集中，加快建设一批有特色、有规模、有品牌的乡村特色产业基地或产业集群。要求各地以当地资源禀赋和独特历史文化为基础，制定乡村特色产业发展规划，有序开发特色资源，做精乡村特色产业。二是加强项目示范。从2018年起，我部和财政部共同启动实施农业产业强镇和绿色循环**高效特色农业项目，中央财政安排72.7亿元，支持552个乡镇和62个县（市）发展特色产业，推进产业集群发展。三是开展宣传推介。开展乡村特色产品和能工巧匠遴选推介工作，通过编发名录、展会宣传等方式，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的乡村产业“金字招牌”，推动特色产业高质量发展。
（二）优化乡村休闲旅游。一是加强政策引导。我部印发《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》（农加发〔2018〕3号），明确休闲农业和乡村旅游业态、设施、服务、文化、管理升级五项任务。并会同有关部门出台《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号）、《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018—2020年）》（发改综合〔2018〕1465号），提出从突出乡村旅游文化特色、丰富乡村旅游产业类型等方面，引导乡村旅游高质量发展。二是强化示范带动。我部先后开展了全国休闲农业和乡村旅游示范创建、中国美丽休闲乡村推介工作，共创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区）388个，推介中国美丽休闲乡村710个。
（三）促进农村一二三产业融合。近年来，我部贯彻落实党中央、国务院决策部署，跨界配置农业与现代产业要素，推进要素跨界配置、产业跨界重组、主体跨界联合，促进农村一二三产业融合发展。一是培育融合主体。实施新型职业农民培育工程，引导各地培育农村一二三产业融合人才。目前，全国已有农业产业化龙头企业8.7万家，其中国家重点龙头企业1243家，注册登记农民合作社217万家，家庭农场60万个。二是搭建融合载体。推进政策集成、要素集聚、功能集合、企业集中，建设国家现代农业产业园62个、农业产业强镇552个，创建农村产业融合示范园200个、各类乡村产业园1万多个，形成原料生产、精深加工、体验展示、物流销售有机衔接的格局。三是丰富融合业态。引导经营主体聚焦农业两头、生产两端，跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，推动“农业 ”多业态发展，培育蟹稻共生、渔稻共生、中央厨房、乡村休闲旅游、数字农业等新产业新业态。四是健全利益联结机制。积极发展契约型、分红型、股权型合作模式，形成龙头企业牵头、新型经营主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，让农民分享更多产业链条增值收益。
关于坚持市场主导，创新运行管理机制
（一）健全治理机制。财政部印发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）、《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》（财办农〔2017〕71号），引导和鼓励地方积极建设田园综合体基础设施和产业政策平台，因地制宜选择田园综合体建设模式，建立运行顺畅的建设管理机制，为项目建设创造良好环境。
（二）发展产业链金融。银保监会印发《关于做好2019年银行业保险业服务乡村振兴和助力脱贫攻坚工作的通知》（银保监办发〔2019〕38号），研发适合新型农业经营主体的特色贷款产品，探索农业保险保单质押贷款、农户信用保证保险贷款等银保合作产品。中国农业银行建成六大产品线，推出金穗农担贷等18项适合新型农业经营主体的贷款产品。中国银行推出了以林权、棉花等作为质押品的系列贷款产品。
（三）提供个性服务。银保监会积极运用互联网、物联网、大数据和人工智能等技术，与农业企业，农产品交易平台系统对接，探索全流程在线操作的网络融资服务，实现移动办贷、线上审批，提升服务效率。
关于整合资金和项目，完善田园综合体项目基础环境
（一）完善政策措施。财政部按照2017年中央一号文件有关要求，积极完善扶持政策，把相关资金切块到省，由地方政府根据相关政策规定，自行研究试点资金和项目管理具体政策。明确田园综合体“六大支撑体系”建设具体内容，允许各地采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持田园综合体建设。支持各地将现有的农村文化、教育、医疗等专项资金统筹使用，加快推进项目建设。
（二）加强基础设施建设。文化和旅游部通过旅游发展基金补助地方项目资金、文化和旅游提升工程中央预算内投资等财政资金，支持乡村旅游景区基础设施、公共服务设施等建设。
（三）加强宣传推介。我部根据不同时节和景点特色，开展以“春观花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬农趣”为主题的美丽乡村休闲旅游推介活动，向社会宣传推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点线路，同时通过网站专栏、微信公众号等互联网媒体进行广泛宣传推介，进一步提升休闲农业和乡村旅游的社会认知度和品牌影响力，拉动市场消费，促进农民就业增收。
关于强化科技人才支撑，走协同发展道路
（一）培养基层科技人才。一是实施乡村振兴农民科学素质提升行动。中国科协联合我部整合科协系统、农业农村系统力量，以实施新型职业农民培训为抓手，带动各级科协联动开展面向新型职业农民、农村科技辅导员、农村妇女等重要群体的科学素质培训，着力培养综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的乡村科技人才。二是搭建“一主多元”农技推广体系。我部集聚优势资源，推动各方力量参与农技推广服务，形成国家农技推广机构主导，农业科研教学单位、农民合作组织、涉农企业等多元力量广泛参与的“一主多元”推广体系。三是建立长期稳定试验示范基地。我部在全国建设7000多个长期稳定的农业科技试验示范基地，加快**绿色高效技术进村入户，满足农民对农业技术可视化、多样化、综合化、现场化的要求。
（二）培育新型职业农民。一是强化顶层设计。我部印发《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，引导构建党委政府主导、农业部门牵头、公益性培训机构为主体、市场力量和多方资源共同参与的教育培训体系。截至2018年，中央财政累计安排70.9亿元支持新型职业农民培育，全国新型职业农民突破1600万人。二是加大政策扶持。支持新型职业农民对接新型农业经营主体扶持政策、享受创新创业扶持政策，推进新型职业农民和新型农业经营主体“两新”融合、一体化发展。
（三）培养专业人才。2018年，教育部等4部门联合印发《关于加强农科教结合实施卓越农林人才教育培养计划2.0的意见》（教高〔2018〕5号），引导涉农高校加强学科交叉融合，用现代信息等技术改造提升现有涉农专业，针对“互联网 现代农业”、休闲农业等新产业、新业态，建设一批新兴涉农专业，培养一批引领农林业创新发展、多学科背景的复合应用型农林人才，加快推进实用技能型人才培养。
（四）强化智力支持。2018年，教育部制定《实施高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》（教技〔2018〕15号），支持高校加强乡村振兴战略研究、建设**智库、开展乡村调查、加强城乡融合发展、农业生态建设、农耕文明、乡村基层结构与社会治理、社会福祉与村庄民生等理论与政策研究。据不完全统计，高校已经成立乡村振兴相关研究机构百余个，通过乡村振兴战略联盟、乡村振兴战略论坛等平台，加强政、校、企间沟通，为各级政府乡村振兴政策制定提供智力支撑。
下一步，我部将贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，继续加强田园综合体等乡村振兴战略新支点的研究，加大政策扶持力度，推动田园综合体等产业聚集区的快速发展。
